国务院印发《十三五国家科技创新规划》 有哪些亮点。

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8月8日，国务院正式印发《“十三五”国家科技创新规划》（下称“规划”）。该规划是国务院确定的22个国家重点专项规划之一，对我国未来5年科技创新做了系统谋划和前瞻布局，是国家“十三五”规划纲要和《国家创新驱动发展战略纲要》的细化落实。
规划共分8篇27章，从创新主体、创新基地、创新空间、创新网络、创新治理、创新生态六个方面提出建设国家创新体系的要求，并从构筑国家先发优势、增强原始创新能力、拓展创新发展空间、推进大众创业万众创新、全面深化科技体制改革、加强科普和创新文化建设等六个方面进行了系统部署。
这样一份重要的战略性文件，亮点颇多。

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1. 国家科技实力和创新能力大幅跃升
国家综合创新能力世界排名2015年排18位，按照规划，2020年时将提升到15位。国际科技论文被引次数世界排名从第四位上升到第二。
科技进步贡献率从55.3%提升到60%，研究与试验发展经费投入强度从2.1%提升到2.5%。
每万名就业人员中研发人员从48.5提升到60，高新技术企业营收从22.2万亿元，提升到34万亿元，知识密集型服务业增加值占国内生产总值比例从15.6%提升到20%。
2. 专利等多项指标翻番
PCT专利申请量，2015年为3.05万件，规划要求2020年目标值“翻一番”。
相应地，每万人口发明专利拥有量也要翻一番，从6.3件提高到12件。
全国技术合同成交金额要从9835亿元，提高到20000亿元。

公民具备科学素质的比例要从6.2%提高到10%。

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3. 坚定推进核电、转基因等重要技术
文件指出，要“使我国农业转基因生物研究整体水平跃居世界前列，为保障国家粮食安全提供品种和技术储备。建成规范的生物安全性评价技术体系，确保转基因产品安全”。
“形成具有国际先进水平的核电技术研发、试验验证、关键设备设计制造、标准和自主知识产权体系，打造具有国际竞争力的核电设计、建设和服务全产业链。”
4. 抢占科技高地
除了发展新一代宽带无线移动通信网（5G）外，还将部署启动新的重大科技项目，包括深海空间站、量子通信与量子计算机、脑科学与类脑研究等，以及一批重大工程，包括智能电网、天地一体化信息网络、智能制造和机器人、重点新材料研发及应用等。
特别是与信息技术、智能制造、新材料等相关的内容，在文件中有较大篇幅专门论述。可以被视为对新工业革命的前瞻。
5. 诸多导向贴近民生
清洁高效能源、生态环保技术、现代交通技术与装备、现代食品制造技术等，对人们关心的环境、交通、食品安全等问题作出了回应。
新型城镇化技术、人口健康技术、公共安全与社会治理技术等也将对未来浮现的需求加大投入。

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3. 坚定推进核电、转基因等重要技术
文件指出，要“使我国农业转基因生物研究整体水平跃居世界前列，为保障国家粮食安全提供品种和技术储备。建成规范的生物安全性评价技术体系，确保转基因产品安全”。
“形成具有国际先进水平的核电技术研发、试验验证、关键设备设计制造、标准和自主知识产权体系，打造具有国际竞争力的核电设计、建设和服务全产业链。”
4. 抢占科技高地
除了发展新一代宽带无线移动通信网（5G）外，还将部署启动新的重大科技项目，包括深海空间站、量子通信与量子计算机、脑科学与类脑研究等，以及一批重大工程，包括智能电网、天地一体化信息网络、智能制造和机器人、重点新材料研发及应用等。
特别是与信息技术、智能制造、新材料等相关的内容，在文件中有较大篇幅专门论述。可以被视为对新工业革命的前瞻。
5. 诸多导向贴近民生
清洁高效能源、生态环保技术、现代交通技术与装备、现代食品制造技术等，对人们关心的环境、交通、食品安全等问题作出了回应。
新型城镇化技术、人口健康技术、公共安全与社会治理技术等也将对未来浮现的需求加大投入。

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6. 开拓新疆界，定位于国家安全和战略利益层面
海洋资源、空天探测开发和利用、深地极地技术不仅是科学前沿，也不只是经济利益所在，而是明确为战略层面的重要技术：“提升战略空间探测、开发和利用能力，为促进人类共同资源有效利用和保障国家安全提供技术支撑。”
7. 强调基础研究，学术兴趣与国家目标相结合
文件列出了9项“面向国家重大战略任务重点部署的基础研究”，以及13项战略性前瞻性重大科学问题，要求“面向基础前沿，遵循科学规律，进一步加大对好奇心驱动基础研究的支持力度，引导科学家将学术兴趣与国家目标相结合”。
8. 提升科研条件保障能力，健全评价激励机制，进一步完善科研项目和资金管理
“改进人才评价考核方式，突出品德、能力和业绩评价，实行科技人员分类评价。探索基础研究类科研人员的代表作同行学术评议制度，进一步发挥国际同行评议的作用，适当延长基础研究人才评价考核周期。”

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“优化人力资本配置，按照市场规律让人才自由流动，实现人尽其才、才尽其用、用有所成。改进科研人员薪酬和岗位管理制度，破除人才流动障碍。”
“建立符合科研规律、高效规范的管理制度，解决简单套用行政预算和财务管理方法管理科技资源等问题。”
9. 根据地区差异，优化国家科研基地和平台布局
支持北京上海建设具有全球影响力的科技创新中心，建设带动性强的创新型省市和区域创新中心；推动跨区域协同创新，加大科技扶贫开发力度。
10. 打造“一带一路”协同创新共同体
“围绕沿线国家科技创新合作需求，全面提升科技创新合作层次和水平。”“鼓励科技型企业在沿线国家创新创业，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等行业企业与沿线国家传统产业结合，促进新技术、新业态和新商业模式合作。”

（资料图）

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（文/ 观察者网 陈轩甫）
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以下为《“十三五”国家科技创新规划》全文：
国务院关于印发 “十三五”国家科技创新规划的通知
　　国发〔2016〕43号
　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　现将《“十三五”国家科技创新规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　国务院
　　2016年7月28日
　　(此件公开发布)
　　“十三五”国家科技创新规划
　　“十三五”国家科技创新规划，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《国家创新驱动发展战略纲要》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》编制，主要明确“十三五”时期科技创新的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措，是国家在科技创新领域的重点专项规划，是我国迈进创新型国家行列的行动指南。
　　第一篇 迈进创新型国家行列

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　　“十三五”时期是全面建成小康社会和进入创新型国家行列的决胜阶段，是深入实施创新驱动发展战略、全面深化科技体制改革的关键时期，必须认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，面向全球、立足全局，深刻认识并准确把握经济发展新常态的新要求和国内外科技创新的新趋势，系统谋划创新发展新路径，以科技创新为引领开拓发展新境界，加速迈进创新型国家行列，加快建设世界科技强国。

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　　第一章 把握科技创新发展新态势
　　“十二五”以来特别是党的十八大以来，党中央、国务院高度重视科技创新，作出深入实施创新驱动发展战略的重大决策部署。我国科技创新步入以跟踪为主转向跟踪和并跑、领跑并存的新阶段，正处于从量的积累向质的飞跃、从点的突破向系统能力提升的重要时期，在国家发展全局中的核心位置更加凸显，在全球创新版图中的位势进一步提升，已成为具有重要影响力的科技大国。
　　科技创新能力持续提升，战略高技术不断突破，基础研究国际影响力大幅增强。取得载人航天和探月工程、载人深潜、深地钻探、超级计算、量子反常霍尔效应、量子通信、中微子振荡、诱导多功能干细胞等重大创新成果。2015年，全社会研究与试验发展经费支出达14220亿元；国际科技论文数稳居世界第2位，被引用数升至第4位；全国技术合同成交金额达到9835亿元；国家综合创新能力跻身世界第18位。经济增长的科技含量不断提升，科技进步贡献率从2010年的50.9%提高到2015年的55.3%。高速铁路、水电装备、特高压输变电、杂交水稻、第四代移动通信(4G)、对地观测卫星、北斗导航、电动汽车等重大装备和战略产品取得重大突破，部分产品和技术开始走向世界。科技体制改革向系统化纵深化迈进，中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革取得实质性进展，科技资源统筹协调进一步加强，市场导向的技术创新机制逐步完善，企业技术创新主体地位不断增强。科技创新国际化水平大幅提升，国际科技合作深入开展，国际顶尖科技人才、研发机构等高端创新资源加速集聚，科技外交在国家总体外交中的作用日益凸显。全社会创新创业生态不断优化，国家自主创新示范区和高新技术产业开发区成为创新创业重要载体，《中华人民共和国促进科技成果转化法》修订实施，企业研发费用加计扣除等政策落实成效明显，科技与金融结合更加紧密，公民科学素质稳步提升，全社会创新意识和创新活力显著增强。

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　　第一章 把握科技创新发展新态势
　　“十二五”以来特别是党的十八大以来，党中央、国务院高度重视科技创新，作出深入实施创新驱动发展战略的重大决策部署。我国科技创新步入以跟踪为主转向跟踪和并跑、领跑并存的新阶段，正处于从量的积累向质的飞跃、从点的突破向系统能力提升的重要时期，在国家发展全局中的核心位置更加凸显，在全球创新版图中的位势进一步提升，已成为具有重要影响力的科技大国。
　　科技创新能力持续提升，战略高技术不断突破，基础研究国际影响力大幅增强。取得载人航天和探月工程、载人深潜、深地钻探、超级计算、量子反常霍尔效应、量子通信、中微子振荡、诱导多功能干细胞等重大创新成果。2015年，全社会研究与试验发展经费支出达14220亿元；国际科技论文数稳居世界第2位，被引用数升至第4位；全国技术合同成交金额达到9835亿元；国家综合创新能力跻身世界第18位。经济增长的科技含量不断提升，科技进步贡献率从2010年的50.9%提高到2015年的55.3%。高速铁路、水电装备、特高压输变电、杂交水稻、第四代移动通信(4G)、对地观测卫星、北斗导航、电动汽车等重大装备和战略产品取得重大突破，部分产品和技术开始走向世界。科技体制改革向系统化纵深化迈进，中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革取得实质性进展，科技资源统筹协调进一步加强，市场导向的技术创新机制逐步完善，企业技术创新主体地位不断增强。科技创新国际化水平大幅提升，国际科技合作深入开展，国际顶尖科技人才、研发机构等高端创新资源加速集聚，科技外交在国家总体外交中的作用日益凸显。全社会创新创业生态不断优化，国家自主创新示范区和高新技术产业开发区成为创新创业重要载体，《中华人民共和国促进科技成果转化法》修订实施，企业研发费用加计扣除等政策落实成效明显，科技与金融结合更加紧密，公民科学素质稳步提升，全社会创新意识和创新活力显著增强。