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為了遮羞貧民窟,印度人想了個好辦法。

“歡迎光臨全球首座貧民窟博物館——“達拉維設計博物館”(Design Museum Dharavi)。”這可不是什麽噱頭,而是印度孟買政府正在實施的壹項計劃,過不了多久如果去印度旅遊,不僅可以看到滿大街的牛、各種令人驚奇的開掛表演,還能壹睹以往總要被政府掖著藏著的貧民是如何生活的。

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看官可能會問,為什麽印度要建博物館對讓城市管理者避之不及、欲除之而後快的貧民窟加以保護和紀念呢?這種“印度驚奇”式的費解讓人聯想起英國王儲查爾斯2009年訪問孟買最大的貧民窟達拉維(Dharavi)時的驚人之語,他宣稱“印度的貧民窟是世界的版樣,比西方建築更能解決發展中國家的城市人口爆炸問題。”查爾斯當然沒有住過貧民窟,只是走馬觀花的看了看,但貧民窟的居民卻每天都生活在臟亂差中,並不引以為豪。2008年電影《貧民窟的百萬富翁》上映之後,為數眾多的印度貧民窟居民曾舉行過聲勢浩大的示威活動,抗議電影“抹黑”貧民窟的生活。
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在印度,貧民窟是壹個充滿矛盾的存在。雖然對外人來說這是汙水橫流、臭氣熏天、貧困遍地、政治混亂、黑幫橫行的“城市之癌”,但是這卻並不妨礙人們發現貧民窟的可貴之處。這種可貴來自於“兩害相權取其輕”:看似漫不經心的貧民窟其實“來之不易”,這也許是印度現行體制之下所能做出的最優選項。雖然在外人看來貧民窟面目可憎,但是如若印度沒有這樣壹個包容性極強的緩沖墊和社會安全閥,可能問題就不是市容市貌問題那麽簡單了,其內生的經濟和政治動蕩就可能撕裂社會,產生足以動搖這個國家根基的劇痛。
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印度貧民窟
從這個角度看,與其說貧民窟是壹個令印度頭疼難題,不如說是印度面對諸多社會、經濟難題提出的解決方案——因此,只有把貧民窟放在更為宏大的經濟、政治、社會圖景中,才能體會貧民窟背後之於印度的意義,使我們這些旁觀者獲得獵奇之外的更深思考。
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產生貧民窟的直接原因是農村人口大量湧入城市,無法被城市正常吸納,也無法回到農村重新安置。比起雕敝的農村,城市能夠為遷居者提供就業機會,但這卻不足以使他們享受正常的城市生活。因此,為了滿足最低程度的需求,這些遷居者只能用廢舊鐵皮、油毛氈、塑料布和幾根竹竿搭成的簡陋窩棚作為安身之所。久而久之,越來越多的窩棚犬牙交錯,開始蔓延向城市的空隙,逐漸形成規模驚人的貧民窟。形成貧民窟需要兩個最重要的觸發條件:其壹,農村人口吸附能力下降,且無法重新安置流出人口;其二,城市發展滯後於人口流入,無法將新增居民納入常規城市生活。
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從60年代開始,印度進行了轟轟烈烈的“綠色革命”,從菲律賓引進高產雜交水稻,從墨西哥引進高產雜交玉米和小麥,這使得印度農業糧食增產高達2倍左右。然而,“綠色革命”雖然增加了糧食產量,卻沒有明顯改善農民的生活。原因很簡單:農業新增的產出被用來養育更多的人口。雖然農業產出的總量有所提高,但是由於人口同步(或者更快)增加,大部分新增的產出被用於維持性的糧食消費,且人均耕地占有量快速下降,因此最後大部分人依然處於赤貧狀態。由於耕地面積、肥力、水熱等硬性約束,更多的農民參與生產並不能帶來相應增加的勞動成果,勞動力的農業產出呈邊際遞減的狀態。
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然而,因為缺乏出路,這些農村新增人口往往只能受雇於勞動生產率極其低下的農業部門,反過來又加劇了印度農業的“內卷化”趨勢。在這種情形下,長年臨界於溫飽和饑荒的農民就會想方設法逃離之間“糊口經濟”,轉向城市尋找哪怕是多壹丁點的經濟回報。和其他很多發展中國家壹樣,印度的人口爆炸和農業的高度內卷化解釋了大量移民的來源問題。
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伴隨海量移民來到城市,城市卻沒有發展出相應的經濟、社會能力吸納他們,這是貧民窟形成的直接原因。壹般來說,制造業在提高勞動生產率、吸納就業、消減貧困方面有突出作用,但是印度制造業發展卻長期落後。印度在改革以前,受到行政體制僵化、投資不足等因素的影響,制造業發展長期緩慢,效益低下;而在1991年實施改革之後,發展環境雖然有所改觀,但是仍受基礎設施、土地政策、勞動法規等因素掣肘,制造業依然困難重重。
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但是,服務業卻由於制造業發展滯後而相對繁榮。服務業極少像制造業壹樣通過增加投資來提高生產效率,推高工資。由於勞動力供應充足,酒店、餐飲、家政壹類的服務行業往往傾向於壓低工資進行過度雇傭,能用人力的就絕不用機器,畢竟在印度語境中,資本相對稀缺而勞動相對過剩。因此,貧民窟附件就常常出現萬人規模的純人力露天洗衣場。這種密集雇傭的結果就是人均工資被壓到極低,低到只能令工人維持基本生存,而無法進行改善生活的積累,長年無法逃離貧民窟。
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既然城市生活如此不堪,為何這些人不回到農村呢?實際上,印度農村如果能夠重新吸納遷出的流動人口,保障農民在城鄉間自由遷徒,那麽城市貧民窟問題就會大為緩解。“土地私有制+農地租佃”長期以來壹直是印度農業生產的主要的特點。意識到土地改革對於收入分配、社會公正、維護國民基本生活的重要性,“耕者有其田”壹直是國大黨的經濟理想之壹。
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