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默克爾難民政策為何“失算”。

德國正處在難民危機之中,留給默克爾總理應對危機的時間不多了:她希望歐盟各國在難民問題上協調壹致、共渡難關,反遭各國反對,德國空前孤立,歐盟空前分裂;她號召國民發揚人道精神,舉國堅持“歡迎難民的文化”,但不堪重負的民眾幾乎怨聲載道。這位半年前為大批敘利亞難民敞開國門、被譽為“媽媽默克爾”的全球年度“最強女人”正面臨著政治生涯中最艱難的考驗。短短幾個月,她從民望頂峰跌入低谷。她到底做錯了什麽?筆者以為,默克爾至少在以下三方面“失算”:

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 壹,在經濟方面,聽從專家和經濟界的意見,認為接受難民對德國是大好機會,既可緩解人口下降問題,又可刺激經濟增長,但忽略了過程與時間代價。
  對大量難民的到來,專家們樂觀建言,說這是德國難得的機會,將催生壹波“難民經濟景氣”。OECD專家去年11月曾預測,政府救助難民的措施將刺激德國經濟在2016年實現較高增長,德意誌銀行也預估“難民經濟”將為德國經濟增長貢獻0.25個百分點,經濟界普遍支持政府的難民政策,期待從中受益。
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然而,相關政策因政府聯合執政各黨之間意見分歧而遲遲不能出臺,具體措施也缺乏統籌,解決問題的時機被壹再延誤。默克爾低估了政府內部政策協調的難度,高估了民眾的承受力和忍耐力,形不成有效的決策和措施,良好的願望脫離現實,機會喪失。
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二,在文化方面,受救世價值觀驅動,堅信德國和歐洲負有人道和人權使命去拯救受苦受難的求助者,但忽略了難民異質文化帶來的劇烈挑戰,道義制高點脫離現實就變成了空中樓閣,撕裂了社會。
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  了解默克爾身世的人相信,她成長於壹個基督教新教牧師家庭,宗教救世思想使她不顧國內外壓力,堅持向難民開放的政策,卻低估了難民引起的文化沖突。百萬難民中多數是穆斯林,早在十年前,壹份政府部門報告就指出,德國穆斯林居民比信仰其他宗教的人更有暴力傾向。近年來,德國社會反對“伊斯蘭化”的思潮漸成氣候,跨年科隆事件進壹步激發了德國社會的不滿,越來越多民眾不願接受難民;壹些社會精英甚至宣揚,穆斯林根本不可能融入德國社會,他們將“把德國毀掉”。
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  不管真理在誰壹方,現實是,從道義上解決難民問題已難獲民眾認同,“老好人”壹詞被評為德國2015年年度惡詞,用以指稱那些幫助難民的人們。這從側面反映出德國社會在難民問題上已經分裂,道義原則無法解決問題。
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  三,在歐洲方面,默克爾希望歐盟免受難民潮沖擊,竭力推進“歐洲解決方案”,卻遭各國反對,致使“歐洲解決方案”失敗,涉及各國的難民問題演變成了“德國人的問題”。
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去年夏季,在大批難民湧入、歐洲面臨人道和道義危機的關口,默克爾挺身而出為難民大開國門,德國成了難民的“聖地”,默克爾成了難民的“媽媽默克爾”。但德國對難民的“歡迎文化”給不願接納難民的沿途國家造成沈重的經濟和道義壓力,壹些國家領導人甚至認為,難民的到來就是“外族入侵”,德國的“歡迎文化”鼓勵了異族侵入。因此,當默克爾提出加強歐盟外部邊界管控、各國不可設置接納難民上限、保持盟國內部邊界開放、分擔難民的“歐洲解決方案”時,她遭遇了阻力,德國陷入孤立,就連親近的鄰國奧地利都撇開德國,召集巴爾幹國家另起爐竈,嚴控難民進入本國。
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  應該說,德國的方案有其合理性,智庫巨頭貝塔斯曼基金會預測,管控內部邊界將在十年內給歐盟造成至少4700億歐元的損失。但夥伴們不聽德國的“好人善言”,原本要率領歐盟為大家解決麻煩的德國自己卻成了大家的麻煩。
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歐洲難民危機並沒有因默克爾“歐洲解決方案”失敗而消失,反而在進壹步激化中,當前被阻擋在希臘和馬其頓邊界的難民隨時可能觸發人道災難。事態的發展也許會證明,默克爾的政策是對的,但那只是“未來的正確”,而民眾關註當下,他們要安寧,不要難民,默克爾對難民開放邊境的政策違背了民意。政治家只有經濟和道義的考量是不夠的,更要顧及本國、甚至相關國家民眾的接受程度。否則,徒有良好願望,到頭來可能事與願違。
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