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發表於 2012-12-19 11:07 AM
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“三网融合”政策已被误读
1月13日国务院常务会议关于“加快推进电信、广播电视和互联网三网融合的决议”，以行政手段解决电信和广电的双向准入问题。但是现在“三网融合”这个政策概念往往被当成事业、产业发展计划，造成误读误解。为了实现可持续健康发展，现在迫切需要的是一个国家级的发展规划。三网融合发展宽带。是我国从互联网大国向互联网强国演进的重要的一步。
广电电信各自为营将导致“灾难”
3月16日美国FCC向美国国会提出国家宽带计划。其主要目标是：
1、2020年宽带用户达1亿户，速率：下行100Mbps/上行50Mbps
2、建设世界最快最大的移动通信网引领移动创新。目前无线宽带使用带宽50MHz。2015年增加到300MHz, 2020年增加到500MHz
3、每一个美国人都应该有机会接入鲁棒性的宽带服务、并且掌握如何按照自己的选择进行使用的方法和技巧
4、每一个美国社区诸如学校、医院和政府大楼至少有1Gbps接入带宽。
5、确保美国人民的安全,每一个第一线人员可以接入一个全国性的无线、互操作的宽带公共安全的网络。
6、为确保美国引领清洁能源经济,每一个美国人都应该能够使用宽带来跟踪和管理他们的实时的能量消费。
这里我们不妨参照美国的国家宽带计划看一看我国需要统一规划些什么以及如何规划。该计划向美国各级政府机构提出了4类建议其中包括：
1、
设计政策以确保强劲的竞争，从而最大限度地提高消费者福利、创新和投资;
2、
确保对政府控制或影响的资产进行有效分配和管理，如频谱、管道，公共路权，鼓励网络升级和竞争力的项目;
3、
改革目前“的普遍服务”机制，以支持高成本地区的宽带部署，确保低收入美国公众可以负担得起宽带费用，并掌握宽带使用方法和技巧;
4、
改革法律、政策、标准和奖励措施，最大限度在政府部门有强大影响力的行业如公共教育、医疗保健和政府运作等推广宽带应用。
三网融合后广电得到互联网接入 ISP牌照，我国宽带接入将出现竞争、快速发展的局面。目前我国宽带用户达到1.02亿户(xDSL 8315.1万户)。用户量世界第一、但速率不快(不少还是500Kb/s)，渗透率也不高。目前正面临一个进一步普及和提速的过程。我国一些城市已经有了雄心勃勃的宽带发展规划(如上海电信计划2011年底FTTH将覆盖300万用户)，但是还没有一个全国的规划指导发展。最近又盛传国家又投资几百亿建设国家级有线网络公司，在没有统一规划的情况下作这些可能导致一场“灾难”。
宽带无线通信与广电地面广播融合仍是问题
在宽带无线方面，2008年我国启动了宽带无线通信专项科技发展规划(到2020年总投资达700亿)。2009年年初，工业和信息化部发放3张3G牌照。一年来3G建设和运营取得显著进展，完成网络投资1609亿元，建设基站32.5万个，用户超过1000万，基本实现了3G网络覆盖主要城市和东部发达地区。预计到2011年累计投资4000亿，建设3.5G基站40万个，可以支持4000万人同时在线(200kb/s速率)。进一步发展4G网络，在技术开发方面如前所述已经有安排。
3月17日，工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、国家税务总局联合印发了《关于推进光纤宽带网络建设的意见》提出到2011年，光纤宽带端口超过8000万，城市用户接入能力平均达到8兆比特每秒以上，农村用户接入能力平均达到2兆比特每秒以上，商业楼宇用户基本实现100兆比特每秒以上的接入能力。3年内光纤宽带网络建设投资超过1500亿元，新增宽带用户超过5000万。虽然这只是一个近期计划，也是非常令人鼓舞的，遗憾的是这个文件发文和收文单位都没有广电总局。真是“按下葫芦浮起了瓢”。解决问题的根本方法是建立统一的监管体制，这可能是下一届政府的事。看来现在还需要发改委牵头制订一个统一的长期的宽带发展规划!
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