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此外，歐洲各國對待來自非歐洲國家的移民、尤其是穆斯林移民的傳統大不相同：英法作為傳統的移民國家，近幾年來無不為國內年輕移民群體內部的緊張關系頭疼。在英法兩國，以及比利時、德國、西班牙、意大利和荷蘭，都有激進的伊斯蘭聖戰分子，他們前往敘利亞和伊拉克為“達伊沙”作戰。而這將近5000名有過作戰經歷的“外國戰士”重新回到歐洲，將無疑是歐盟內壹個巨大的安全隱患。2015年11月巴黎恐襲以及其他恐襲或未遂事件的主角都來自於這些人，他們部分得到了有意通過“難民大軍”滲入歐洲的武裝聖戰分子的支持。而恐怖襲擊的幕後推手大都在敘利亞和伊拉克，不過“達伊沙”的部分領導人據稱已轉移到利比亞作戰。

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然而，現代歐洲社會並沒有處理移民的經驗。在像波蘭和匈牙利的中東歐國家，甚至沒有雙重國籍，而在大多數西歐國家，有意設置雙重國籍讓移民在融入和與母國保持聯系之間建立壹種平衡。德國也寄望於其在很大程度上非常成功的移民傳統。在德國，大約有350多萬土耳其裔移民，他們中的許多人有著雙重國籍。

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德國政府為此希望站在歷史上道義正確的壹邊，在2015年難民潮爆發之際就單方面對難民開放邊境，寫著“歡迎難民！”的宣傳板和默克爾總理“我們能夠做到！”的口號很快傳遍了世界每個角落。與之相對，匈牙利為了阻止更多的非法移民的湧入，以重建歐洲在跨境流動方面的法律，在歐盟國家中第壹個建立了隔離欄。

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2015年夏天以來，歐盟內部有半年時間壹直都在互相推卸責任，恐懼在升級。不過與此同時，為了使難民流動變得有序，歐盟各國政府還是采取了許多、往往過快的行政措施。但是，難民強制攤派體系最終還是倒在了現實面前。

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正是因為歐盟沒能保護好自己的外部邊界，2015年入秋以來，越來越多的歐盟成員國決定自己保護國家邊界，開始限制入境難民的數量，甚至宣布完全不再接受任何難民，以便重新獲得對國家的掌控力。盡管如今81%的德國民眾認為默克爾政府已經控制不了局勢，但德國政府依然壹意孤行，不為難民數量設定上限。

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2016年2月18、19日的歐盟特別首腦峰會本該就難民問題出臺壹系列決議，但由於土耳其發生恐襲，不得不被推遲。3月6日，歐盟各國首腦將與土耳其總理達武特奧盧會面，就雙方在邊境控制問題上的合作進行商討，目的是減少地中海偷渡難民的船只，與此同時，歐盟將答應，直接從土耳其接受較大數量的難民。3月17、18日，歐盟將再次舉行季度首腦峰會，各國首腦將制定未來的歐洲難民政策的基本方針。

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曾經歡迎難民的德國如今在壓力之下也不得不收緊政策
已經明晰的壹點是：歐盟想要本著所謂“公平”、“團結”等理念進行難民的強制性攤派，這實際上已經夭折了，在3月的峰會上也不會有新突破。即使歐盟和土耳其能共同協作維護愛琴海的歐盟外部邊界，但這也是治標不治本的做法。因為這既不能解決敘利亞和伊拉克產生難民問題的根源，也不能遏制眾多經濟移民的念頭。而且，雖然北約已經派出4艘軍船到土耳其和希臘海岸用以偵查和加速信息傳遞，但是在愛琴海共同打擊蛇頭並不能解決來自利比亞、通過其他可能的地中海路線或陸路進入歐盟的人口販賣行動。

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在我看來，歐洲難民危機本質上是壹場政治控制力喪失的危機，歐盟現在還可以從以下兩條路徑著手，重新通過妥協方式解決難民危機。對於這兩條路徑，歐盟各國在過去半年爭論不休，但它們若想解決問題，仍然必須想到壹塊來：

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第壹，無論有沒有其他國家的幫助，比如與土耳其的合作，歐盟都必須增強對歐盟外部邊界的民事-軍事保護，並接受在歐盟的內部邊界加強控制，要爭取在各國公民的保護需求和《申根協定》規定的人員自由流動之間找到壹個平衡點；《申根協定》規定在緊急狀況下各國可重新引入邊境控制，最長可達兩年（到2018年），德國也已決定進行邊境控制，直到2016年5月。

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第二，現實地來看，歐盟只能本著自願的原則讓有接受意願的成員國接受壹定比例的難民，但不能強制攤派。當然，這意味著德國的負擔會加重，畢竟2016年來德國避難的人數預計仍然會大幅增加。