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到底是“世界的中國”還是“中國的世界”。2013年加州州長布朗訪華，訪問的目的是要引進中國的高鐵系統，

他特別乘坐了京津高鐵。隨訪的《紐約時報》記者刊發系列評論感歎道，150年前中國曾幫加州修鐵路，但那時只

是輸出苦力，現在中國有能力提供所有設備、技術、工程師和貸款。這150年的變化可謂滄海桑田、主客易位。《

紐約時報》評論反映出近20年來西方對中國態度的巨大轉變。20世紀90年代西方媒體圍繞著“中國崩潰論”打轉

，等到中國安然度過亞洲金融危機，這波輿論明顯退潮。21世紀頭10年，西方媒體的焦點是“中國威脅論”，即

中國是否會和平崛起，美能否坐視中國坐大，中美戰略攤牌是否難以避免等。隨著中美經濟依存日益緊密，以及

中國成爲帶領世界走出金融危機的火車頭，這一波輿論也明顯減弱。

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現在西方輿論的焦點則是中國崛起與國際秩序的關系，中國是更加融入世界，成爲世界的中國，還是會另起爐竈

，使世界成爲中國的世界？英國《獨立報》前副總編馬丁•雅克與劍橋大學資深教授哈爾珀先後出版《當中國統治

世界》與《北京說了算》，將這波輿論推向高潮。西方主流媒體越來越擔心崛起的中國會挑戰西方建構的國際秩

序。他們擔心中國的社會主義市場經濟體制將挑戰西方市場經濟體制；中國的政治制度將比西式民主對發展中國

家更有吸引力；甚至曆史上的“朝貢體系”也會以某種形式再現，衝擊美西方主導下的國際秩序。

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西方世界的焦慮是可以理解的。因爲100多年來，西方社會早已習慣以其爲中心的世界觀，早已習慣指導非西方社會，改變他人而非被他人改變。然而不同文明間相互激蕩、交流與影響，是人類社會進步的原動力。14世紀至17世紀，伊斯蘭世界曾對歐洲文藝複興與現代化轉型産生巨大影響，但與之相伴隨，卻是基督教與伊斯蘭教的激烈衝突。今天，中國與西方的關系也來到這樣的路口，中西關系將進入一個充滿摩擦、矛盾甚至衝突的過渡時期，但也意味著國際社會正在迎來一個新的國際秩序。

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第五個思考：21世紀是“國家治理能力”競賽的世紀。

20多年前，美政治學家福山曾靠“曆史終結論”一舉成名，但他現在已不再高唱“民主至上論”，最近反而提出

“21世紀國家競賽的主軸是治理能力建設”。福山有這樣的思路轉變，主要因爲兩個趨勢：一是很多新興民主國

家並未走上“良好治理”的坦途，反而陷入劣質民主的困境；二是在過去30多年，由于“自由化”“民主化”“

市場化”思維的泛濫，國家職能被不斷削弱，逐漸失去增進人民福祉與維護社會公平的能力。

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對此，福山提出一個口號，“沒有優質國家，就沒有優質民主”。過去，以美爲首的西方國家在世界各地推行民

主，卻忽視國家基礎建設，這是非常偏頗而天真的舉措，也背離自己的曆史經驗。殊不知，大多數西方國家在100

多年前引進普選民主制之前，已建立較爲完備的現代國家機構及其職能，包括常任文官體制、獨立司法機構、專

業化軍隊、基礎教育體系、現代財稅體系、市場監管能力及中央銀行等。而許多發展中國家在引進現代代議制民

主時，現代國家機構及其職能都還處于發育不全狀態。

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最近許多以援助發展中國家爲職責的國際組織已意識到，國家建設比民主建設更爲關鍵，但也更爲艱巨。在現代

國家機能發育不全的情況下，貿然實施普選式民主，反而可能阻礙國家能力建設。