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另一个巨大的不同在于，土耳其此次将会负担的难民不仅仅局限在所谓的“经济难民”，即通过土耳其前往欧洲的阿富汗、伊拉克和其他国家的难民，还将承担对于过境土耳其的叙利亚难民的责任。根据此次协议，土耳其无疑将会负担更多的难民数量，这也意味着土耳其所面临的责任更重。

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第三个方面是土耳其将会通过此次协议和希腊拉近关系，在打击走私、偷渡和人员遣返方面与希腊共同合作。这方面的改变可以追述到今年2月份德国总理默克尔访问土耳其时，提出希望能够借助北约的力量帮助土耳其和希腊打击爱琴海的走私和偷渡问题。尽管德国等西欧国家受到的难民冲击最为严重，但是包括希腊和其他巴尔干国家则受到最直接的影响。

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土耳其的难民风险
土耳其此次在难民问题上看似得到了来自欧洲诸多方面的保障，借机“趁火打劫”欧洲，但是实际上土耳其自己也将承担巨大的风险。现如今在欧盟的帮助下，土耳其终于可以系统性地应对、解决难民问题。要知道，土耳其国内现在大约有220万名难民。虽然大部分难民都已经登记在册，但是其中只有14%的人住在难民营中，其他大部分人都散落在全国各地，缺乏统一领导和管理。

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土耳其的难民中，尤其以叙利亚难民为多数。这些来到土耳其的叙利亚难民，根据经济条件可以划分为“权贵阶层”和“平民阶层”两部分。对于“权贵阶层”来说，这些人举家在2011年叙利亚动荡爆发之后不久即来到了土耳其，在土耳其各大城市的核心区购买土地和房屋，并且将自己的家人安置在此。

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这些“权贵阶层”中的不少人在土耳其“招摇过市”，开着最好的汽车，雇佣当地土耳其人做保镖和保姆，甚至汽车仍然沿用叙利亚的车牌照。这些“权贵阶层”或多或少都与叙利亚政府和国有企业有着一些联系，因此其飞扬跋扈也惹得一些土耳其民众的不满。

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与之相对的，则是不少因为战争而流离失所不得不来到土耳其的“平民阶层”。这些人相对较为落魄，失去了家园又没有巨额的财富，只能露宿街头，并且拉帮结派形成地下组织来讨生活。在伊斯坦布尔的街头，随处可见抱着孩子的妇女乞丐以及站在各个旅游景区和饭店门口蹭吃蹭喝的脏兮兮的孩童。

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此外，由于大量叙利亚人的到来，使得土耳其治安状况也急剧恶化，偷抢事件也开始增多。与之相应，土耳其国内的安全状况也面临威胁，秉持着伊斯兰极端主义的激进分子也暗藏于难民之中，在土耳其形成地下网络，给土耳其的情报防控工作带来巨大压力。从2015年至今，土耳其发生的多起恐怖袭击事件，都或多或少同土耳其境内的“伊斯兰国”和其他极端主义组织关系密切。

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难民管理其实非常困难。与外界想象的难民会老老实实呆在难民营中不同，难民营内部往往会因为各类琐事引发帮派斗争，管理者往往无法完全压制住难民内部不同群体之间的矛盾；此外难民之间还相互“通气儿”，借助网络平台相互联系。

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比如笔者认识的一位女性学者曾经深入土耳其的难民营对受伤的难民女性做心理疏导。这位学者惊奇地发现，难民们会利用包括脸书、推特乃至whatsup等软件进行联系，前往东欧国家往往好似相约“吃饭”，数百人甚至数千人在网上约好，随后同一时刻集结完毕，再利用当地的偷渡团伙进行串联，让当地政府头疼不已。

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对于土耳其来说，如何搞定难民问题是一个重要的议题。土耳其一直希望能够得到欧洲在资金方面的帮助，毕竟对于土耳其这个并不富裕的国家来说，几百万的叙利亚难民意味着巨大的社会负担和政治风险，如何安置需要大量资金。此外，土耳其也希望通过难民安置问题换来欧盟在土耳其加入欧盟问题上的“开放”。